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貴 州 省 拍 賣 行 業(yè) 協(xié) 會

簡     報

                                    第8期                                   

貴州省拍賣t業(yè)協(xié)會秘書處                          二00九年十月二十七日        

《貴州省拍賣管理條例》

立 法 調(diào) 研 組 赴 省 外 調(diào) 研

《貴州省拍賣管理條例》立法調(diào)研組在省內(nèi)調(diào)研基礎上，于2009年10月13日至19日赴海南省、湖南省進行調(diào)研。

這次調(diào)研組，由省商務廳組織。有省人大財經(jīng)委、法工委、省商務廳的領導、處級干部、工作人員；省政府法制辦一處副處長及工作人員；貴陽市工商局合同處處長及工作人員、省拍賣協(xié)會秘書長共12人組成。省人大財經(jīng)委主任劉漢樵、法工委副主任路良帶隊，分別在海南、湖南召集了調(diào)研座談會。應邀參加座談會的有海南省商務廳的楊副廳長及分管拍賣職能處室的領導；湖南省商務廳發(fā)展規(guī)劃處副處長徐華及兩省拍賣行業(yè)協(xié)會的領導、部分拍賣企業(yè)董事長、總經(jīng)理。

兩省拍賣協(xié)會的領導分別介紹了本省拍賣行業(yè)的情況，參會的同志根據(jù)事前我省拍協(xié)發(fā)去的調(diào)研提綱，結合本省、本企A的實際、存在的問題進行了發(fā)言，并就《貴州省拍賣管理條例》（以下簡稱《條例》）提出修改建議?？疾旖M的同志與參會人員互動。

兩省一致認為，《貴州省拍賣管理條例》是貴州省人大、政府及主管部門對拍賣行業(yè)的重視,在全國開了先河，為省一級制定法規(guī)作出了表率作用。將對海南省、湖南省乃至全國的拍賣行業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用，是對《拍賣法》缺陷的一個補充，是對拍賣行業(yè)的貢獻。都希望《貴州省拍賣管理條例》能盡快出臺。

一、  兩省拍賣行業(yè)的情況

     1、海南省。全省有拍賣企業(yè)80家，136名拍賣師,410名專業(yè)人員.2008年拍賣成交額122億元，占全國拍賣成交額的4q5%；拍賣場次902場。與2007年相比，拍賣成交額增加182%。傭金收入1.6億元。納稅總額1294.1萬元,國土部門有90%以上的國土委托拍賣企業(yè)拍賣。

    2、湖南省。全省有;賣企業(yè)210家，293名拍賣師，員工4000余人。全省拍賣成交額2007年209.5億元,2008年，受金融危機影響，拍賣成交額為90億元。

二、兩省反映出拍賣行業(yè)存在的問題

1、國家的法律法規(guī)只對一些大的原則問題作了規(guī)定，未出臺具體的的實施細則，在拍賣實施中產(chǎn)生的不少問題，無規(guī)可依，難以解決。

2、產(chǎn)權交易存在壟斷行為，拍賣p業(yè)難以進入。

3、委托p構對拍賣企業(yè)實行“入圍”制，未被選中的企業(yè)無資格在委托方申標的。入圍的企業(yè)，抽到的標的數(shù)額小，收取的傭金不夠成本支出。

4、委托方對受托的拍賣企業(yè)收取一定比例的保證金，如果流拍，則沒收保證金，存在霸王條款。

5、法院一般不支付拍賣企業(yè)傭金，如法院委托的標的沒有成交，拍賣企業(yè)先前支付的廣告等費用收不回 造成企業(yè)虧損。

6、部 拍賣企業(yè)存在“零傭金”的不正當競爭手段和違規(guī)操作行為。

7、拍賣企業(yè)過多，競爭激烈，部分企業(yè)連連虧損。

    三、兩省的建議

1、積極與政府部門、法制部門溝通，為拍賣企業(yè)提供良好的法制環(huán)境和外部環(huán)境。

2、《條例》的調(diào)整范圍，應明確規(guī)定對那些不具備拍賣市場主體資格的公民、法人、其它組織私下或公開從事拍賣活動的，嚴厲禁止，并承擔相應的法律責任。

    3、擴大“拍賣標的物”的范圍。包括法院系統(tǒng)、各級行政部門、金融行業(yè)、企事業(yè)單位需處置的物資與各種無形資產(chǎn)等。并明確此類“標的物”必須由依法成立的拍a企業(yè)采取拍賣方式進行。

4、《條例》應禁止委托人收取拍賣企業(yè)保證金，以維護拍賣市場的正常經(jīng)營秩序，確保拍賣企業(yè)正常運作。

5、《條例》對傭金的收取標準作出明確的規(guī)定，以遏制拍賣企業(yè)的惡性競爭，也對委托人進行有效約束。

6、加強對拍賣企業(yè)的監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，制止惡性競爭和商業(yè)賄賂。

7、明確行業(yè)協(xié)會的職責，把行業(yè)自律、培訓教育、企業(yè)資質(zhì)評定、從業(yè)人員資格認定、拍賣統(tǒng)計等具體工作交行業(yè)協(xié)會承辦，加強拍賣行業(yè)建設，充分發(fā)揮拍賣行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。

經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組加深了對拍賣行業(yè)的認識，也感到《條例》立法的重要性和緊迫性，但也存在艱巨性。還須聽取方方面面的意見，協(xié)調(diào)各部門關系。同時，下位法的制定，要符合上位法。因此，還需要作大量艱s的工作，取得各方面的支持配合，才能使《條例》順利出臺。