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法院在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中的管理定位

廈門市中級c民法院司法鑒定技術(shù)處 陳錦聰    陳雅琨

   前言：對司法拍賣的形式進(jìn)行改革，采用網(wǎng)絡(luò)的方式對涉訟資產(chǎn)進(jìn)行拍賣處理，是順應(yīng)科技發(fā)展的需要，更是互聯(lián)網(wǎng)+在司法執(zhí)行工作中的具體應(yīng)用，體現(xiàn)的是公平o公正、公開的司法理念，伴隨著司法體制改革的推進(jìn)，2015年12月29日，最高人民法院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的意見》法（2015）384號，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的基本原則，法院應(yīng)該站在什么角度對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣活動進(jìn)行監(jiān)督和管理，是本文探討和分析的主題。

一、司法拍賣的發(fā)展階段及特點分T

做為執(zhí)行措施的強(qiáng)制拍賣制度，是在1991年《中華人民共和國民事訴訟法》正式頒布后確立的一項制度。25年來，司法拍賣大致經(jīng)歷了五個發(fā)展階段，第一階段是以1998年S關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》出臺為標(biāo)志，正式確立司法拍賣作為訴訟資產(chǎn)處置的主要方式，并從法院自主拍賣轉(zhuǎn)為委托拍賣。第二階段是以2005年起施行的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》為標(biāo)志，這個階段的主要特征是變隨意指定拍賣機(jī)構(gòu)為嚴(yán)格選定程序，避免了隨意性，初步在法官和拍賣機(jī)構(gòu)之間建立了“隔離帶”。第三階段是以2009年出臺的《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》為標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)拍分離，確定了歸口管理的原則。第四個階段是以2012年2月在重慶召開的全國法院深化司法拍賣改革工作會議確定的模式為標(biāo)志，“重慶模式”的最大特點就是提出建立統(tǒng)一的交易場所 建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺，推行“四個統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一資金監(jiān)管、統(tǒng)一信息發(fā)布。第五個階段就是以2015年12月29日最高人民法院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的意見》為標(biāo)志，這是順應(yīng)了形勢發(fā)展進(jìn)程，是互聯(lián)N+的理念在司法拍賣工作中的直接體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代氣息。

綜合分析上述的各個階段的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，這個歷程是司法拍賣制度從無到有，逐步走向完善和規(guī)范的過程，同時也是我國司法拍賣改革發(fā)展取得輝煌成就的過程，集中體現(xiàn)在各項制度更加規(guī)范，程序更加透明，職責(zé)更加清晰，技術(shù)更加先進(jìn)，機(jī)制更加健全。特別是2014年網(wǎng)絡(luò)司法拍賣推行以來，最大限度地體現(xiàn)了司法拍賣的透明度，受眾面越來越廣，信息越來越透明，公開透明成為司法拍賣的一個顯著特征，司法公信力也越來越高，有效地消除了“暗箱操作”的空間，杜絕了信息保密不嚴(yán)，圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止，損害當(dāng)事人利益現(xiàn)象的發(fā)生，有效地提高了拍賣標(biāo)的的成交量、成交率、溢價率，進(jìn)一步H范了法院的執(zhí)行行為，實現(xiàn)了當(dāng)事人利益最大化，為司法公信和權(quán)威提供了保證。

二、理性看待網(wǎng)絡(luò)拍賣中存在的問題

隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，新的技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛，司法拍賣引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺提高司法拍賣的透明度，減少和杜絕暗箱操作，最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是符合陽光司法的理念和時代潮流的，其作用是勿容置疑，應(yīng)該得到充分肯定。目前，作為改革和創(chuàng)新的舉措，各地進(jìn)行有益的綠鄭走出了一條新路子，在全國比較有影響力的重慶產(chǎn)權(quán)交易所、武漢市民中心平臺、上海陽光聯(lián)交所、浙江淘寶網(wǎng)等，特別是淘寶網(wǎng)+司法拍賣的路子，打出了“零傭金”的亮點，得到了各地效仿和學(xué)習(xí)。但是，一些地方法院就此將司法拍賣收回由執(zhí)行局自主拍賣，理由是推行淘寶網(wǎng)司法拍賣，解決競買傭金問題，減輕競買人壓力，能夠使拍賣的成交率和溢價率得到提高，其出發(fā)點和愿望也是值得肯定的。而筆者在基層一線的實際工作中體會，由法院自主從事網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的做法弊大于利，平臺本身沒有問題，問題主要是：1.拍賣主體地位的確定：2.是否符合風(fēng)險防控機(jī)制建立；3.是否減輕法官的勞動強(qiáng)度，避免法官把主要精力陷在繁雜的事務(wù)中。

1、拍賣主E問題

人民法院是國家是司法機(jī)關(guān)，它是依靠國家強(qiáng)制力，依法履行司法職能s機(jī)構(gòu)，而拍賣機(jī)構(gòu)是拍賣機(jī)構(gòu)依據(jù)《拍賣法》的規(guī)定，所從事的一種商業(yè)活動，它的主體資格必須依法確立，活動規(guī)則必須遵循市場規(guī)律和商業(yè)規(guī)則來運行，享有市場主體權(quán)利，承擔(dān)市場主體的責(zé)任，人民法院對涉訟資產(chǎn)進(jìn)行處置變現(xiàn)，更深層次的意義是借助拍賣機(jī)構(gòu)的平臺，把涉訟資產(chǎn)s由拍賣機(jī)構(gòu)通過拍賣的方式進(jìn)行變現(xiàn)。拍賣機(jī)構(gòu)接受法院的委托，辦理法院交辦是事務(wù)，這是一種委托合同關(guān)系，在拍賣活動中的行為責(zé)任由拍賣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，是符合法律規(guī)定的，同時也是歸避法院責(zé)任風(fēng)險的一種措施，如果法院直接以拍賣主體的身份出現(xiàn)，在整個拍賣活動中，它的地位是s法機(jī)關(guān)還是拍賣機(jī)構(gòu)，所從事的拍賣活動是司法行為還是商業(yè)行為，是值得商榷的。拍賣活動的流程繁瑣又復(fù)雜，從評估資料的審查，拍品瑕疵的披露、拍品介紹的制作、掛網(wǎng)等等，如果出現(xiàn)差錯，拍賣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是民事主體責(zé)任，司法機(jī)關(guān)自主開展拍賣活動，一旦工作人員的疏忽，出現(xiàn)s忽或造成損失，是承擔(dān)民事責(zé)任還是國家賠償責(zé)任？，目前并無相關(guān)規(guī)定可遵循。今年3月15日中央電視臺“3.15”晚會披露，晚會播出的當(dāng)晚共接到全國各地投訴件23000件，其中投訴網(wǎng)絡(luò)購物的案件占78%，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣同樣也是網(wǎng)購的一種形式，也不可能做到百份之百不出差錯不被投訴。不管從民事責(zé)任角度出發(fā)還是國家賠償，都將使法院處于尷尬之地。

2、廉政風(fēng)險防控機(jī)制問題

在規(guī)范和完善司法拍賣的歷程中，我們經(jīng)歷了不懈的努力，從完善機(jī)制入手，在各個節(jié)點建立了“防火墻”，以委托拍賣代替法院自主拍賣，采取搖號選定拍賣機(jī)構(gòu)的方法，解決隨意指定委托問題，以集中平臺代替分散拍賣，以網(wǎng)上報名取e現(xiàn)場報名，以電子競價代替舉牌報價，目的只有一個：通過有效的防范機(jī)制建立，提高防范功能，打造扎實有效廉政“防火墻”。而按照現(xiàn)在各地的規(guī)定做法，:絡(luò)司法拍賣工作以執(zhí)行局為主負(fù)責(zé)實施，這與最高法院的規(guī)定精神是不相吻合的。2006年最高人民法院以法發(fā)（2006）182號文件明確提出了“審執(zhí)分離，執(zhí)拍分離”的風(fēng)險防控基本原則，如果再把拍賣案件收歸執(zhí)行部門辦理，是對這一原則的否定。試想，如果一個執(zhí)行案件，從保全或查封階段開始，再到評估拍賣全部由執(zhí)行局工作人員一人包攬的情況，包括標(biāo)的物介紹，瑕疵情況描述放大或縮小，降價幅度高低的控制等問題。這種現(xiàn)象將導(dǎo)致廉政風(fēng)險的有效防控機(jī)制形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

3、法官面臨的壓力的問題

根據(jù)筆者所在的法院對五年來的案件資料統(tǒng)計顯示，每年度案件的增長幅度大約在20%左右,。以2015年為例，全院案件數(shù)13000件，一線法官（含執(zhí)行）約120人，人均案件數(shù)超過100件，轄區(qū)思明t法院人均超過300件，法院面臨的案件越來越多，要求越來越高，壓力越來越大，這已是不爭的事實。為了使法官能夠聚中精力辦案，各地法院采取了“購買服務(wù)”的辦法，聘請大量的輔助人員，解決人員不足的壓力。自主網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，由法院內(nèi)部承擔(dān)辦理相關(guān)的流程，需要耗費大量的人力資源，而這一資源恰恰是法院所稀缺的。自主拍賣后法官除了要承擔(dān)大量的案件，每天還要接聽數(shù)不清的電話，耐心介紹自己所承辦的拍賣案件的情況，一些法官不知不覺中產(chǎn)生了“電話接聽恐懼癥”。除了電話的干擾，每天還要時刻記著掛在網(wǎng)上標(biāo)的-公告確定的看樣日期，生怕有誤，諸如此類舉不勝舉，所有正常的工作秩序全部被網(wǎng)拍打亂。

三、強(qiáng)化管理開創(chuàng)司法拍賣改革新局面

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是個新生事物，在發(fā)展的過程中存在這樣那樣的問題也屬于正常現(xiàn)象，關(guān)鍵的問題正視存在的問題，從頂層加強(qiáng)制度建設(shè)，及時加以規(guī)范和完善。2015年12月29日，最高人民法院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的意見》（以下簡稱意見），該《意見》正是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)司法拍賣的特點，綜合傳統(tǒng)拍賣、網(wǎng)絡(luò)拍賣、自主拍賣、委托拍賣各自的優(yōu)勢，取其精華-去之糟粕而出臺的一個指導(dǎo)性文件，這個文件釋放了大量的信息：一是要求各地法院要順應(yīng)司法體制改革的大局，依托科技力量，全面開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。經(jīng)過多年的反復(fù)實踐和論證，網(wǎng)絡(luò)拍賣已經(jīng)成為涉訟資產(chǎn)處置的主要方式，傳統(tǒng)現(xiàn)場擊槌的方式僅僅是做為特殊情況下的一種補充，這-對一段時期以來一直爭議的拍賣方式做了一個明確的定論，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識；二是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是實現(xiàn)依法、公平、公開、便民目標(biāo)和提高工作效率，降低、減少拍賣成本的迫切需要。網(wǎng)絡(luò)以其技術(shù)先進(jìn)，具備自動結(jié)算功能；保密性強(qiáng)，能夠有效防范傳統(tǒng)拍賣活動-存在的圍標(biāo)串標(biāo)，損害當(dāng)事人利益現(xiàn)象的發(fā)生；受眾面廣，具有超過平面媒體無法覆蓋的空間和效應(yīng)功能，充分展現(xiàn)其透明度，是陽光司法的最佳載體；三是重申了“執(zhí)拍分離，歸口管理”的職能劃分，厘清了執(zhí)行部門和司法輔助部門對拍賣工作的對接點，使司法拍賣在整個執(zhí)行環(huán)節(jié)的鏈條中形成一個相對獨立的“加強(qiáng)節(jié)”，形成一道“防火墻”，達(dá)到互相配合、互相監(jiān)督的功能。同時，也是對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作開展以來，一些地方法院將司法拍賣收回執(zhí)行部門辦理的矯正。四是明確了“委托為主，自主為輔”的原則，把互聯(lián)網(wǎng)+的理念引入司法拍賣領(lǐng)域，形成了符合時;發(fā)展特征的“網(wǎng)絡(luò)+委托拍賣”這一新型拍賣方式，使司法拍賣工作既吸收互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢特點又l留了委托關(guān)系，達(dá)到優(yōu)勢互補，效應(yīng)倍增的效果，以期實現(xiàn)當(dāng)事人利益的最大化。這一系列的規(guī)定，為規(guī)范司法拍賣工作指明了方向。從這個意義上理解，各級法院必須在準(zhǔn)確理解領(lǐng)會最高法院文件精神的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思路轉(zhuǎn)變角色，改變“運動員”與“裁判員”職責(zé)不清的現(xiàn)狀，把主要的精力聚焦到扎實抓好管理、監(jiān)督上來，切忌主次不分，眉毛胡子一把抓。筆者認(rèn)為，圍繞強(qiáng)化管理、監(jiān)督兩大主題，必須堅持的原則是做到強(qiáng)化管理全方位，監(jiān)督制衡全過程，加強(qiáng)制度設(shè)計，從源頭抓起，當(dāng)務(wù)之急必須抓好四個方面工作的落實：

1、落實有人管事有人做事問題。最高法院出臺的《意見》已經(jīng)提出進(jìn)一步明確職責(zé)，實行歸口管理。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作任務(wù)的落實就必須要有一個具體的著陸點，真正體現(xiàn)有人做事有人管事。特別是新一輪的司法體制改革已經(jīng)全面展開，在對機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員的配置中，必須要考慮到從事司法輔助技術(shù)管理（含網(wǎng)絡(luò)司法拍賣）部門存在的必要性，讓其有一席之地。沒有機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化管理也將無從談起。

2、盡快出臺統(tǒng)一的流程管理規(guī)則。嚴(yán)格s管理和規(guī)范的程序是確保司法拍賣正常有序運轉(zhuǎn)的重要保障。目前，全國各地法院遵照執(zhí)行的法律依據(jù)是2004年施行的《人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》和2009年出臺的《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》這兩個規(guī)定已經(jīng)實施了多年，在這個過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定已無法覆蓋評估、拍賣的全過程，有一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。應(yīng)對全面展開的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，當(dāng)務(wù)之急是抓好情況調(diào)研，在掌握全面情況基礎(chǔ)上盡快對這兩個司法解釋進(jìn)行修改，把網(wǎng)絡(luò)拍賣納入到這個規(guī)定中進(jìn)行規(guī)范，重點明確拍賣平臺的入圍條件、進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)拍賣標(biāo)的具備的條件、采用傳統(tǒng)拍賣的條件限制、評估報告使用有效期，競買人數(shù)及身份界定、更加細(xì)化降價幅度和流拍后的處理原則，傭金（魷路務(wù)費）的收取標(biāo)準(zhǔn)及上下浮動幅度。

3、完善監(jiān)督考核管理機(jī)制。把監(jiān)督貫穿網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的整個全過程，根據(jù)拍賣活動的特點，設(shè)立節(jié)點風(fēng)險防控機(jī)制，把好三關(guān)：一是法院內(nèi)部監(jiān)督H，以機(jī)構(gòu)的選定流程是否規(guī)范、委托的內(nèi)容是否完整齊備、手續(xù)辦理周期是否合規(guī)、移送降價審批是否規(guī)范等要素進(jìn)行量化考核。二是延伸對評估階段監(jiān)督關(guān)，以評估機(jī)構(gòu)工作效率、評估報告準(zhǔn)確率、評估費收取、評估值與成交值之間的溢價率或貶值率為要素，對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核。H是拍賣階段監(jiān)督關(guān)：以拍前、拍中、拍后為階段，對拍賣機(jī)構(gòu)在接受委托后的工作效率、拍品介紹資料的制作的完整性、制作水平，拍品推介的覆蓋面、成交率和溢價率、成交手續(xù)辦理速度、傭金收取的規(guī)范、拍賣資料建檔完整性為要素，對拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核。

4.消除拍賣過程中的障礙。主要有三個問題：1.消除嚴(yán)重影響和制約司法拍賣成交率和溢價率的“攔路虎”。擯除“虛假租約”對拍賣成交率和溢價率的嚴(yán)重制約，提高競買人對s品的競買信心，確保拍品在拍賣成交后能夠順利辦理移交過戶手續(xù)。要盡快協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門出臺統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理意見，完善資產(chǎn)租賃登記制度，確立“未經(jīng)登記的租賃不能對抗善意第三人”的司法原則，使惡意制假造假的人沒有可乘之機(jī)，同時也使基層法官明確在實際工作中對類似現(xiàn)象的處理原則，在執(zhí)法中能夠有法可依，有章可循。2.協(xié)調(diào)解決拍賣平臺的完善問題。:前，人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)等知名度較高的司法拍賣平臺，進(jìn)駐的都是以法院為單位，保證金在拍賣成交后對應(yīng)轉(zhuǎn)入委托法院，技術(shù)是成熟。，改革后由拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，拍賣機(jī)構(gòu)再對應(yīng)各個委托法院，要確保保證金直接轉(zhuǎn)入委托法院的賬戶，在技術(shù)上還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完:。同時，各個拍賣平臺還要確保與人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)對接，這就需要上級法院協(xié)調(diào)提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)對接端口。3.制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的統(tǒng)計口徑，避免統(tǒng)計口徑不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，無法準(zhǔn)確評估拍賣成效的現(xiàn)象。

結(jié)語：網(wǎng)絡(luò)拍賣是信息化發(fā)展的趨勢，在推進(jìn)的過程中，管理和監(jiān)督是一個非常重要i要件，管理出效率、監(jiān)督促廉政，公平、公正、公開是法院永恒的主題。相信，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣在上級法院領(lǐng)導(dǎo)的重視下，必將越來越規(guī)范，越來越透明，充分彰顯陽光司法的魅力。